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抓住時機 不斷深化供熱計量改革

2018-1-27 16:09:02點擊:
自2016年2月《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布實施以來,有關供熱方面政策文件都對供熱計量工作有所提及,特別是與清潔供熱相關的配套政策,更是對開展供熱計量工作提出了具體要求,給出了實施意見。

    因此,要抓住國家大力推進清潔供熱的有利機會,將供熱計量收費工作落到實處,開創我國供熱事業精細化、智能化、清潔化、規范化、法制化管理新時代。

    ● 國家政策助工作深入推進

    住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、能源局發布的《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》要求,要大力提高熱用戶端能效,進一步推進供熱計量收費,嚴格執行供熱計量相關規定和標準,做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作,促進熱用戶端節能降耗。

    為了加強落實,相關部門要求推進北方地區清潔供暖,落實煤熱、氣熱價格聯動機制,開展供熱成本監審,按照“多用熱、多付費”原則,逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度,合理引導熱力消費。相關部門明確要求,各地因地制宜健全供熱價格機制,一方面,完善集中供熱價格政策,加快推進供熱計量收費,推行兩部制熱價;另一方面,在具備條件的地區,試點推進市場化原則確定區域清潔供暖價格,由供暖企業按照合理成本加收益的原則,在居民可承受能力范圍內自行確定價格。

    這些政策,有力支持了供熱計量工作,特別是按照“多用熱、多付費”原則,打破了“上封頂”和“市場煤+計劃熱”的收費局面和體制機制問題,為供熱計量工作的開展,創造了前所未有的條件。

    ● 專家智慧助工作有序開展

    供熱計量工作一直備受有關專家、學者和從業人員的關心和關注,多聽取他們的意見和建議有助于供熱計量工作有序開展。

    中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院院長,住房城鄉建設部供熱質量監督檢驗中心主任、研究員徐偉表示,推行供熱計量改革是大勢所趨。目前,供熱計量收費政策沒有得到落實的原因是多方面的,既有政策層面的問題,又有行業層面的問題,還有技術層面和產業層面的問題。他認為,政府應進一步完善和強化供熱體制改革的政策和措施,平衡各方利益,全面推進供熱市場化。同時,全行業要抓住推進清潔供暖的有利時機,利用好現有政策,主動爭取更多政策,真正將供熱計量工作不斷深化。

    國務院發展研究中心社會發展研究部副巡視員、研究員周宏春表示,要因地制宜調整分戶計量收費政策,不能照搬國外“分戶與分幢熱計量等同”的模式,而應該考慮到“我國居民主要居住在公寓式建筑,分戶計量不完全等同于分樓計量”的情況。要完善政策措施,通過稅收優惠、財政補助和貸款貼息等方式,激勵供熱企業參與供熱系統改造和計量收費的積極性;按合同能源管理辦法,將北方城市節能基金使用與節能改造、供熱改造績效掛鉤。在用好中央獎勵資金的同時,也要鼓勵地方政府增加財政配套資金,或通過與其他項目結合的方式加大投入力度;發揮政府主導作用,以正確的方法和技術路線加以推進,制定供熱法律法規和中長期規劃,引導地方行為,并加以監督。

    吉林省城鎮供熱保障指導中心主任溫成君表示,通過對已采用的供熱計量方式的總結、分析發現,現行的散熱器熱分配法、流量溫度法、通斷時間面積法、熱量表法4種供熱計量方式均存在著不足,雖然熱量表法比較直觀,但在進行計量過程中,由于房屋位置和墻體結構等不同,直接影響計量數據的合理性。同時,熱量表對水質的要求很高,供熱管網中熱水雜質較多,長期運行會出現熱量表堵塞、損壞現象,影響正常供熱和數據丟失。他認為,吉林省采用溫度面積法熱計量分攤裝置、公用建筑采用樓棟熱量表和公建節能控制系統的技術方案,能夠克服其他幾種熱計量方法的缺點,實現“等溫度、等面積、等熱費”,使熱計量收費更加科學合理,為推進熱計量實施提供了新思路、新成果。

    ● 社會力量助工作有效實施

    根據深入企業調研的結果并結合社會各方觀點,筆者提出如下意見和建議,助力供熱計量工作有效實施。

    《中華人民共和國節約能源法》為推動供熱計量工作奠定了堅實的法律基礎,是供熱計量收費制度改革工作取得成功的根基和法寶,明確規定了熱計量改革的核心內容,即可計量、可控制、可調節、可收費。特別需要強調的是,不能簡單地從字面上理解“一戶一表”的計量方式和方法,而應從供熱計量改革的真正目的和意義上理解為“走溫控一體化的供熱計量技術路線”,最終達到“成功實現計量收費”和“供熱系統綜合節能”兩個目標。

    應正確處理貿易結算點的問題。“樓棟計量,按戶分攤”計量方式已成全行業共識,建議有關部門在熱計量技術規程導則及有關政策和法規上明確貿易結算表為棟表或者是樓前大表,其他裝置均為分攤設備。

    應正確認識兩部制熱價的問題。如果二部制熱價中,計量熱價的貿易結算點為棟表或者是樓前表,就表明二部制熱價是政策和機制問題,能夠徹底解決其與計量學、計量法等矛盾和沖突問題。

    應正確看待用戶參與權的問題。讓用戶充分享有參與權,才能達成供熱計量收費制度改革的目標任務,熱量按需所取、溫度自主調控、熱費自愿交納,用戶的控制設備做到簡單易用,溫度、熱量和熱費等數字清楚明了,一看便知。

    應正確把握熱計量試點的問題。建議開展計量試點工作,全力抓好試點工作,得到真實信息,掌握準確數據,拿出科學合理的計量方案。

轉自:中國建設報

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